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福建省煤礦“防事故、嚴執法” 1+N+3專項整治工作方案

發布時間:2021-09-15  

 

為進一步貫徹落實習近平總書記關于堅決抓好安全生產和防范化解重大安全風險的重要指示精神,深刻汲取今年以來全國礦山事故和我省煤礦事故教訓,扎實推進全省煤礦安全整治三年行動集中攻堅和大排查大整治,督促煤礦企業樹牢“兩個至上”理念,強化安全發展和紅線意識,按照全國安全防范工作緊急視頻會議、全國礦山安全生產視頻會議、全省煤礦安全整治三年行動集中攻堅暨煤礦安全生產大排查有關部署和要求,決定在全省煤礦企業開展“防事故、嚴執法”1+N+3專項整治(以下簡稱專項整治)。為保證本次專項整治工作穩步實施,特制定本工作方案。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以學習貫徹《安全生產法》(2021年修訂)《刑法修正案(十一)》為載體,圍繞煤礦安全整治三年行動主要任務,開展1+N+3專項整治,聚焦遏制重特大事故這一核心目標,以汲取事故教訓為目標導向,緊緊盯住水、火、瓦斯等重點災害防治,進一步深化“打非治違”,進一步強化安全培訓考核,嚴厲打擊超層越界、層層轉包、安全生產管理人員掛名、無計劃施工生產以及事故瞞報謊報等安全生產違法違規行為等違法違規行為,嚴格執法、精準執法、規范執法,建立完善煤礦生產要素安全監管長效機制,堅決把不安全的生產能力“減下來”、把不安全的生產速度“慢下來”、把不安全的生產環節“停下來”、把風險隱患“防起來”,有效遏制事故發生,確保全省煤礦安全生產形勢平穩。

二、專項整治原則

(一)堅持依法依規,精準整治。要嚴格對照《安全生產法》(2021年修訂)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)《煤礦重大事故隱患判定標準》(以下簡稱《判定標準》)《煤礦安全規程》《〈煤礦安全規程〉執行說明(2016)》《煤礦防治水細則》等法律、行政法規以及有關文件規定,依法依規開展專項整治。要根據煤礦分類監管、生產建設動態和日常監管執法檢查等情況,對煤礦企業實施精準整治。

(二)堅持統籌力量,上下聯動。1+N+3專項整治行動是煤礦安全整治三年行動集中攻堅和大排查大整治的重要組成部分,要進一步統籌省、市、縣各級執法力量,形成縱向上下一盤棋、橫向部門聯動的聯合執法機制。地方各級煤礦安全監管部門要在當地人民政府統一領導下,積極主動牽頭、聯合、配合應急、公安、自然資源等有關部門開展聯合執法,根據分專項整治工作需要和部門職責分工,確定各個專項的牽頭部門和配合部門。

(三)堅持嚴格執法,注重效果。要立足本地煤礦實際,通過核查大排查“兩個清單”“三個報告”入手,及時掌握煤礦安全生產真實情況,對整治過程中發現煤礦存在的“假任職”“假隊伍”“假工作面”“假培訓”“假規程”等各類違法行為,按照“誰檢查、誰執法”、“誰牽頭、誰執法”的原則,堅決依法予以行政處罰;對同一違法行為反復出現的,應從高從重處罰,不得以責令限期改正等措施代替處罰;對發現的事故瞞報謊報等違法行為,一律從嚴查處,依法問責,絕不姑息;對主動整改的煤礦企業,要加強在法律、法規和專業技術等方面的指導和幫扶,注重發揮正反典型的示范警示作用,進一步增強煤礦企業落實安全生產主體責任的主動性、自覺性。

三、專項整治主要內容

(一)聚焦一個目標。要聚焦堅決遏制煤礦重特大事故這一核心目標,緊緊扭住防范煤礦生產安全事故這個“牛鼻子”,在煤礦水害、瓦斯(中毒窒息)、火災等主要災害防治上下功夫,持續督促煤礦企業有效落實水害治理135工作機制、火災防治“六建立六嚴禁”制度和瓦斯防治“三落實三必查”制度,持之以恒開展隱患大排查大整治;要深刻吸取今年來省內外發生的煤礦事故教訓,高度警覺,保持清醒認識,堅決杜絕麻痹松懈思想,狠抓災害治理和隱患整改。

(二)組織開展N+專項整治行動本次專項整治行動的內容在抓好國家礦監局部署的“四個專項整治”的基礎上,主要根據全省煤礦一個時間段研判的重點風險隱患確定。當前,主要根據今年以來事故暴露問題、歷年來事故數據分析、煤炭價格持續高位等可能帶來的風險,按照“可操作、重實效”的原則確定分步驟開展以下六個專項整治,在開展過程中可根據實際需要再拓展相關內容。

1.煤礦潰水潰砂專項整治。根據國家礦監局《關于開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知》有關要求,在抓好潰水潰砂專項檢查的同時,結合實際組織開展水害專項整治工作。重點檢查煤礦是否開展水文地質全面普查和評估,采空區積水等隱蔽致災因素普查是否精準,是否嚴格執行“三必須”“四嚴禁”防治水等措施等。本項專項整治中發現的違法違規行為,一律嚴格依照《安全生產法》(2021年修訂)《煤礦水害防治監管監察執法要點(2020年版)》(煤安監調查〔2020〕19號)有關要求予以執行;構成犯罪的,依照《刑法》(2020年修訂)有關規定移送有權部門追究刑事責任。

2.煤礦企業主要負責人和安全管理人員履職專項整治。重點整治煤礦企業法定代表人、董事長、總經理、礦長、總工(含技術負責人)未履行法定安全生產職責;礦長、副礦長、生產安全部門負責人以及專業技術人員“假任職”、“掛名”;未嚴格執行礦領導帶班下井制度等。本項專項整治中發現的違法違規行為,一律嚴格依照《安全生產法》(2021年修訂)《特別規定》《判定標準》《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》等有關法律、行政法規予以查處;構成犯罪的,依照《刑法》(2020年修訂)有關規定移送有權部門追究刑事責任。

3.煤礦采掘工程等違規發包、轉包專項整治。重點整治煤礦企業將采掘工程作為獨立工程發包給其他企業或者個人;采掘作業等施工隊伍外包造假,以及層層轉包、以包代管、只包不管等。本項專項整治中發現的違法違規行為,一律嚴格依照《安全生產法》(2021年修訂)《特別規定》《判定標準》等有關法律、行政法規予以查處;構成犯罪的,依照《刑法》(2020年修訂)有關規定移送有權部門追究刑事責任。

4.煤礦生產建設計劃專項整治。重點整治煤礦企業未按照省政府安委辦《關于加強煤炭行業化解過剩產能期間煤礦安全生產工作的通知》(閩安委辦〔2016〕53號)以及“陽光工作面”等有關規定,以假密閉、假柵欄、圖紙作假等方式,隱瞞真實的采掘工作面,以“假工作面”逃避監管的;隱瞞下井人數以及井下單班作業人數不符合有關規定的;未按照“一面一規程”編制采掘作業規程的;使用電鎬等非礦用設備采煤作業的;對安全監控系統和人員位置監測系統數據擅自進行惡意修改、刪除及屏蔽等。本項專項整治中發現的違法違規行為,一律嚴格依照《安全生產法》(2021年修訂)《特別規定》《判定標準》《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》(煤安監行管﹝2018﹞38號)等有關法律、行政法規和文件予以查處;構成犯罪的,依照《刑法》(2020年修訂)有關規定移送有權部門追究刑事責任。

5.煤礦安全培訓考核專項整治。重點整治煤礦企業全員安全培訓考核工作中存在“假培訓”“假考試”“假記錄”“假檔案”等;未按有關規定配備足夠數量特種作業人員的;特種作業人員“在崗不持證、持證不在崗”等。本項專項整治中發現的違法違規行為,一律嚴格依照《安全生產法》(2021年修訂)《煤礦企業安全培訓違法違規行為處罰情形一覽表》(煤安監司函辦〔2017〕30號)有關要求予以查處。

6.煤礦違法違規開采專項整治。重點整治煤礦企業未經批準、設計及審查,擅自實施水平延深工程等;受利益驅動,越界盜采相鄰礦井關閉后的資源;擅自開采(破壞)安全煤柱等。本項專項整治中發現的違法違規行為,一律嚴格依照《安全生產法》(2021年修訂)《特別規定》《判定標準》等有關法律、行政法規予以查處或移送有權部門查處;構成犯罪的,依照《刑法》(2020年修訂)有關規定移送有權部門追究刑事責任。

7.N+專項整治……

在專項整治過程中,凡發現煤礦企業存在上述違法違規行為的,必須立即依法責令停產整改,情節嚴重的依法責令停產整頓,并依法立案查處或移送有權部門查處;對煤礦企業不再具備《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全生產條件的,一律提請有權部門暫扣安全生產許可證。

(三)強化三個保障機制

為確保專項整治行動取得實實在在的成效,并形成制度性的成果,必須建立相應的保障機制。

1.統籌執法力量,建立聯合督導機制。為加強本次專項整治領導,確保專項整治取得實效,省應急管理廳、福建煤監局吸收各產煤設區市煤礦安全監管部門負責人成立“1+N+3專項整治行動領導小組”(見附件1),具體組織專項整治工作。各產煤市、縣(區)煤礦安全監管部門在地方政府的統一領導下,具體負責、具體組織實施專項整治。

N個專項應制定分專項工作方案,根據實際情況確定工作目標、工作內容、工作時間及步驟等;根據工作需要和分工職責,積極協調公安、工信、自然資源等部門,確定牽頭和參與部門以及執法力量安排;根據專項整治推進情況,開展聯合督導。

2.建立專題培訓機制。為進一步增強各級煤礦安全監管執法人員執法能力,福建煤監局、省應急廳以視頻會議形式統一對各市、縣(區)煤礦安全監管部門執法人員開展安全監管執法、遠程監管執法兩場專項執法業務培訓;N個專項行動開展前,視工作需要組織針對性的專項執法培訓,由牽頭部門確定培訓內容。培訓具體時間等事項另行通知。

3.建立完善煤礦生產要素安全監管執法長效機制。縣級政府要建立煤礦用電量、火工品申報領用量、煤炭銷售量、24小時入井人數等生產要素調度和監管機制??h級監管部門要充分運用相關數據分析研判未復工礦井、正常生產建設礦井生產建設動態,發現數據異常,應立即通報相關部門、組織核實查處,堅決有效打擊違法違規行為,堅決遏制事故發生。從今年9月份起,縣級監管部門應于每月10日完成對轄區內煤礦上月份各生產要素(即:月度煤炭產量、用電量、民爆物品使用量和煤炭銷售量、每日入井人數等)的抽檢、核查,并填寫《煤礦生產要素核查表》(見附件2)存檔備查。

四、專項整治時間、方式和步驟

(一)專項整治時間和步驟

專項整治自本工作方案印發之日起至2021年年底前完成。

N個專項開展時間在制定下發的分專項工作方案中確定,分步驟組織實施,原則上每個分專項開展20天左右。

每個分專項原則上按照制定方案、組織培訓、開展檢查執法、專項小結四個階段組織實施;檢查中發現問題需要立案查處的,時間服從程序、質量要求。

為確保專項整治工作有序有效推進,自本方案下發之日起,縣級煤礦安全監管部門應先行組織開展以下工作:

1.摸排情況。組織各煤礦企業于9月10日前向縣級煤礦安全監管部門上報《煤礦企業安全生產基本要素表》(見附件3,以下簡稱《要素表》)備查。

2.對照核實。根據煤礦企業今年春節復工復產申請材料、《要素表》等相關資料,對照專項整治主要內容,逐礦檢查、逐一核實。凡發現煤礦企業上報《要素表》與實際不一致的,春節后復工復產采掘工作面未正常推進的,必須立即責令停產停建,依法立案查處。

3.廣泛宣傳。要結合煤礦安全整治三年行動集中攻堅主要任務,進一步加大新修訂《安全生產法》宣貫力度,督促并指導煤礦企業增強依法辦礦意識;要廣泛宣傳本次專項整治工作的目標、意義、內容以及時間安排等,消除煤礦企業的抵觸情緒,及時組織自查自改,堅決防止整治過程中發生生產安全事故。

(二)專項整治方式

本次專項整治采取“逐礦整治,分片督導”方式。各縣級煤礦安全監管部門按照“先重點、后一般”“先易后難、循序漸進”的原則,確定本地專項整治的重點煤礦、重點內容等,編排煤礦專項整治次序,結合月度監管執法計劃以及“全系統各環節”執法,同步實施,同步整治,一個隱患一個隱患整改,一個問題一個問題解決。福建煤監局、省應急管理廳和各產煤設區市煤礦安全監管部門結合月度監管監察執法計劃進行分片督導,隨機抽查專項整治效果;相關部門結合工作職責開展相應工作。

(三)專項整治方法

本次專項整治工作要與正在開展的煤礦安全整治三年行動集中攻堅和大排查大整治工作結合起來開展。

各縣級煤礦安全監管部門要在當地人民政府領導下,圍繞專項整治的主要內容,積極協調當地電力、人社、稅務等有關部門,調取煤礦企業相關數據資料,做好專項整治準備工作。

1.查閱煤礦企業生產能力公告、采掘作業規程、原煤生產、煤炭準運、銷售、納稅等記錄和財務憑證等,對照各地政府關于“陽光工作面”等有關規定,核查井下采掘工作面實際布置、個數和生產建設動態等。

2.查閱煤礦企業勞動合同、工傷保險、員工工資發放記錄等,核查煤礦企業安全生產管理、專業技術人員,以及井下采掘作業隊伍管理實際狀況。

3.調閱監控視頻,查看煤礦實際入井人數,結合采掘工作面等作業地點,核查井下單班作業實際人數。

4.查閱煤礦企業各崗位安全生產責任制,調閱人員定位系統,核查煤礦主要負責人履職、礦領導下井帶班記錄、行走路線等實際情況。

5.查閱煤礦企業安全培訓記錄、安全檢查日報表、瓦斯日報表、安全監控日報表等相關資料,并采取現場抽考等方式,核查全員安全培訓、特種作業人員持證上崗實際情況。

五、有關工作要求

(一)提高政治站位。要深入學習習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示批示精神,進一步提高專項整治工作的政治站位。要以黨史學習教育為契機,立足當前穩定煤礦安全形勢,堅決遏制事故,著眼長遠健全完善從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的治本之策,堅決把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

(二)敢于較真碰硬。要敢于向煤礦違法違規行為和各類災害事故做斗爭,勇于擔當,敢于碰硬,牢牢盯住專項整治中發現的各類違法行為,督促煤礦企業徹底整改。凡存在重大事故隱患仍然組織生產、蓄意違法違規生產、瞞報謊報事故等行為的煤礦企業,必須依法嚴肅查處、從重處罰,實現執法檢查從“寬松軟”向“嚴緊硬”轉變。針對本次6個專項整治中煤礦違法違規行為,應嚴格按照法律、行政法規以及對照《煤礦企業專項整治違法違規行為處罰情形一覽表》執行(見附件4)。

(三)強化作風建設。要切實轉變工作作風,破除形式主義、官僚主義,采取有效的組織關愛,調動執法人員的積極性,提振監管監察隊伍精氣神。本次專項整治不搞層層細化方案,不搞一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查。同時,專項整治過程中,不要求層層報送相關表格和材料。

(四)加大宣傳動員。要以學習宣貫新修訂《安全生產法》為契機,通過政府門戶網站、業務工作微信群等平臺,加大專項整治宣傳力度,及時將專項整治情況和動態等傳達到煤礦企業,促進煤礦企業主動組織自查、主動認領問題、主動組織整改。要對煤礦企業違法違規典型案例予以公開曝光,形成強大執法震懾,讓煤礦企業“不敢違、不能違、不想違”,達到“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

 

附件:1.福建省煤礦“防事故、嚴執法”1+N+3專項整治領

        導小組

      2.煤礦生產要素核查表

      3.煤礦企業安全生產基本要素表

      4.煤礦企業專項整治違法違規行為處罰情形一覽表

附件1

 

福建省煤礦“防事故、嚴執法”1+N+3

專項整治領導小組

 

組  長:戴文鵬    福建煤礦安監局黨組副書記、副局長、

                  一級巡視員

副組長:朱石福    福建煤礦安監局黨組成員、副局長

        吳文盛    福建省應急管理廳二級巡視員

成  員:鐘臣榮    福建煤礦安監局綜合處處長、一級調研員

趙存明    福建煤礦安監局安全監察處處長

刁安東    福建煤礦安監局事故調查處處長

張清華    福建省應急管理廳礦山安全監督管理處處長

陳傳芳    泉州市工信局總工

袁必榮    龍巖市工信局黨組成員、市煤炭行業服務中心主任

孫  琨    三明市工信局四級調研員、市煤管局局

          長、市煤炭中心主任

領導小組在福建煤礦安監局設立辦公室,承擔專項整治日常工作。辦公室主任由福建煤礦安監局事調處刁安東處長擔任,副主任由省應急廳礦山安全監督管理處李凌翔二級調研員、福建煤礦安監局監察處唐兵副處長擔任,成員從福建煤礦安監局、省應急廳、各產煤設區市煤礦安全監管部門選配。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

煤礦生產要素核查表

 

煤礦名稱

 

煤礦生產要素核查情況

核查項目

上月數據

核查數據

核查結論

核查人

核查時間

采掘工作面個數、位置變化

采煤:個

掘進:個

采煤:個

掘進:個

 

 

 

原煤產量

 

 

 

用電量

 

 

 

民爆物品使用量

雷管發

炸藥    Kg

雷管發

炸藥    Kg

 

煤炭銷售量

萬噸

萬噸

 

異常處置措施

 

 

 

備注

 

 

 

 

填表說明:

1.本表格由縣級煤礦安全監管部門自2021年9月份負責核查、填寫并存檔,核查人員不得少于2人;

2“核查結論”按照“正?!薄爱惓!?,其中“異?!睉凇爱惓L幹么胧睓谥刑顚懖樘?、移送等處置情況。

3“采掘工作面個數、位置變化”中工作面位置發生變化的,應在“備注”欄中填寫具體工作面變化情況,如“××采煤工作面已結束,新增××采煤工作面”等。

 

 

 

附件3

煤礦企業安全生產基本要素表

 

煤礦名稱

 

采掘作業總人數

 

單班入井采掘人數

 

公告產能

萬噸/

8月份原煤產量

萬噸

8月份用電量

       KW·H

8月份民爆物品使用量

雷管發

炸藥  Kg

煤礦企業安全生產管理人員

職務

姓名

手機

8月下井礦次 

實際控制人

法定代表人

董事長、總經理(經理)等

 

 

 

總工(技術負責人)

 

 

 

安全副職

 

 

 

生產副職

 

 

 

安全部門負責人

 

 

 

生產部門負責人

煤礦安全生產管理人員

職務

姓名

手機

8月下井礦次 

實際控制人

法定代表人

礦長

總工(技術負責人)

安全副礦長

生產副礦長

機電副礦長

技術副礦長

生產部門負責人

安全部門負責人

專職安全員

專職安全員

專職安全員

專職安全員

采掘工作面情況

名稱

位置

作業隊伍名稱

作業方式

隊伍

人數

8月份

原煤產量

××采煤工作面

 

 

 

 

 

××采煤工作面

 

 

 

 

 

××采煤工作面

 

 

 

 

 

××采煤工作面

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

××掘進工作面

 

 

 

 

 

××掘進工作面

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

本人對以上內容的真實性、準確性和合法性負責。

 

礦長簽字:(蓋章)

年月日

 

 

本人對以上內容的真實性、準確性和合法性負責。

 

上級公司主要負責人簽字:(蓋章)

年月日

填表說明:

1.國有煤礦企業、煤礦“實際控制人”一欄無需填寫;

2.煤礦無上一級管理公司的,“煤礦企業安全生產管理人員”一欄無需填寫;

3.采掘作業隊伍的作業方式按:三班作業、兩班作業、單班作業填寫。


附件4

煤礦企業專項整治違法違規行為處罰情形一覽表

序號

煤礦企業違法違規行為描述

法律、行政法規規定

行政處罰依據和標準

備注

 

未開展水文地質全面普查和評估。

《安全生產法》(2021年修訂)第二十一條 、第二十五、第十六條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第九條

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的;……

 

未查清采空區積水等隱蔽致災因素普查的。 

《煤礦安全規程》(原國家安全監管總局令第87號)第三十二條

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項:給予警告,并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款。

 

 

未嚴格執行“三必須”“四嚴禁”防治水等措施。

《煤礦安全規程》(原國家安全監管總局令第87號)第三十二條、第二百九十八條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第九條

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的;……

 

煤礦企業法定代表人、董事長、總經理、礦長、總工(含技術負責人)未履行法定安全生產職責。

《安全生產法》(2021年修訂)第二十一條 、第二十五條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十八條;

 

礦長、副礦長、生產安全部門負責人以及專業技術人員“假任職”、“掛名”。

《安全生產法》(2021年修訂)第二十四條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十八條;

 

未嚴格執行礦領導帶班下井制度。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第二十一條;

《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》(原國家安全監管總局令第33號、第81號令修訂)第五條 

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第二十一條 ……

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中,1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井,或者下井登記檔案虛假的,責令改正,并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。

《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》(原國家安全監管總局令第33號、第81號令修訂)第十八條  煤礦有下列情形之一的,給予警告,并處3萬元罰款;對煤礦主要負責人處1萬元罰款:

(一)未建立健全煤礦領導帶班下井制度的;

(二)未建立煤礦領導井下交接班制度的;

(三)未建立煤礦領導帶班下井檔案管理制度的;

(四)煤礦領導每月帶班下井情況未按照規定公示的;

(五)未按規定填寫煤礦領導下井交接班記錄簿、帶班下井記錄或者保存帶班下井相關記錄檔案的。

第十九條  煤礦領導未按規定帶班下井,或者帶班下井檔案虛假的,責令改正,并對該煤礦處15萬元的罰款,對違反規定的煤礦領導按照擅離職守處理,對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。

 

 

將采掘工程作為獨立工程發包給其他企業或者個人。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十六條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的;……

 

采掘作業等施工隊伍外包造假,以及層層轉包、以包代管、只包不管。

 

以假密閉、假柵欄、圖紙作假等方式,隱瞞真實的采掘工作面,以“假工作面”逃避監管的。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十八條; 

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

 

隱瞞下井人數以及井下單班作業人數不符合有關規定的。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第四條;

《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》(煤安監行管201838號)第四、五、六條。

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的;……

 

未按照“一面一規程”編制采掘作業規程的。

《安全生產法》(2021年修訂)第二十一條;

《煤礦安全規程》(原國家安全監管總局令第87號)第九十六條。

《安全生產法》(2021年修訂)第九十四條  生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,責令生產經營單位停產停業整頓?!?/span>

《煤礦安全監察條例》第二十四條煤礦安全監察機構發現煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范要求的,應當責令立即停止作業或者責令限期達到要求。

 

 

使用電鎬等非礦用設備采煤作業的。 

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十三條;

  《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

  3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

  《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

  (二)因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的;……

 

對安全監控系統和人員位置監測系統數據擅自進行惡意修改、刪除及屏蔽。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十八條;

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:

(一)關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的;……

 

全員安全培訓考核工作中存在“假培訓”“假考試”“假記錄”“假檔案”等。 

《安全生產法》(2021年修訂)第二十八條;

《煤礦安全培訓》(原國家安全監管總局令第92號)第四條;

《安全生產法》(2021年修訂)第九十七條  生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:

(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的;

(二)危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;

(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓,或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;

(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;

(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;

(六)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;

(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,上崗作業的。

《煤礦安全培訓》(原國家安全監管總局令第92號)第四十七條  煤礦企業有下列行為之一的,由煤礦安全培訓主管部門或者煤礦安全監察機構責令其限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:

(一)主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;

(二)未按照規定對從業人員進行安全生產培訓的;

(三)未如實記錄安全生產培訓情況的;

(四)特種作業人員未經專門的安全培訓并取得相應資格,上崗作業的。

 

 

未按有關規定配備足夠數量特種作業人員的。 

《安全生產法》(2021年修訂)第三十條;

《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》(原國家安全監管總局令第86號,第89號令修訂)第八條;

《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》(原國家安全監管總局令第86號,第89號令修訂)第三十八條  安全生產許可證頒發管理機關應當加強對取得安全生產許可證的煤礦企業的監督檢查,發現其不再具備本實施辦法規定的安全生產條件的,應當責令限期整改,依法暫扣安全生產許可證;經整改仍不具備本實施辦法規定的安全生產條件的,依法吊銷安全生產許可證。

 

 

特種作業人員“在崗不持證、持證不在崗”。

《安全生產法》(2021年修訂)第三十條;

《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(原國家安全監管總局令第30號、第63、80號令修訂)第五條;

《煤礦安全培訓》(原國家安全監管總局令第92號)第四十七條  煤礦企業有下列行為之一的,由煤礦安全培訓主管部門或者煤礦安全監察機構責令其限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:

(一)主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;

(二)未按照規定對從業人員進行安全生產培訓的;

(三)未如實記錄安全生產培訓情況的;

(四)特種作業人員未經專門的安全培訓并取得相應資格,上崗作業的。

 

 

未經批準、設計及審查,擅自實施水平延深工程等。 

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十五條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

(三)涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的

 

受利益驅動,越界盜采相鄰礦井關閉后的資源。 

《礦產資源法》第三條;

《礦產資源法實施細則》(國務院令第152號)第三十條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十條;

移交有權部門查處

《刑法》(2020年修訂)第一百三十四條之一 在生產、作業中違反有關安全管理的規定,有下列情形之一,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:……

(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的;……

 

擅自開采(破壞)安全煤柱。

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第八條;

《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)第十條;

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號、第638號令修訂)第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。


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