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2021年福建省內煤礦的當前形勢與任務

發布時間:2021-07-16  

一、前言

省內煤礦的去留問題!在煤炭產銷兩旺的2005年前后,有過一波熱議,當時的傾向是做好礦井接續工作、推進煤礦穩定發展。到了2014年,煤炭市場價格下降、銷量減少,有更多人關注煤礦的生存和發展議題,主流的認識是有計劃、有序退出,用好國家的關閉退出政策,實施企業轉型、員工轉崗、保持礦山社會穩定。歷經五年多的煤炭行業供給側結構性調整政策的有效實施,省內煤礦的狀況已發生根本性變化:煤礦數量驟減到生產礦井不足40對,公告產能不到800萬噸/年,產能規模、用工人數、分布地區等均大幅下降或萎縮,尚有一定數量的生產礦井集中在龍巖市新羅區、永定區和三明市大田縣,其它縣(市)零星存在,省內煤礦生產已進入收尾階段。保留下來的煤礦如何做到安全生產、有序經營、穩定發展,仍然是從事過煤礦人員和現在煤礦從業人員、政府安全生產監督和管理部門人員的熱點話題,牽動著關心安全工作人員的神經。本人就省內煤礦的話題作個交流,不吝指教!

二、省內煤礦可能的退出方式

縱觀全國煤礦已發生過的退出方式,引起社會關注和新聞報導的多數是煤礦安全生產工作失誤,發生較大安全事故,政府行政下令關閉全省內(或國有)所有煤礦,退出煤炭生產領域,例如:廣東省、重慶市等。還有因煤炭資源枯竭為主而宣布退出煤炭生產的省市,例如:浙江省、北京市等。就目前形勢發展而言,省內煤礦退出可能有以下方式:

(一)自然退出。煤礦生產設計有服務年限,多長年限取決于儲量(資源量)、產能和資源利用情況,10年到30年不等。從礦井建設、竣工投產、正常生產、直至閉坑,是礦井一個正常的服務周期,在各種條件正常情況下,礦井都有自然閉坑退出的一天,也是項目投資管理最為完美的結果。

(二)政策性引導退出。“十三五”期間煤炭產業因產能過剩、量價齊跌,國家采取關閉退出政策,引導落后生產力煤礦有序退出,既緩解了國內煤炭市場過剩問題,又淘汰了井型小、效率低、安全沒保障、環保跟不上等“低產低效”礦井,促使煤礦生產力水平上臺階,“高產高效”大型煤礦成為煤炭行業主力軍,行業集中度也大為提高,是我國煤炭行業健康、穩定發展的重要措施,徹底改變了我國煤礦生產技術的面貌,躋身煤炭強國行列。

(三)非自然退出。煤礦生產經營除受制于煤炭資源條件外,還受外部諸多因素的影響,比較重要的影響因素有:煤炭價格、人工成本、材料價格等,還有就是產業政策和技術規范、標準等,涉及到煤礦初期投入和投資回報。若煤炭市場長期低迷、成本超過售價,煤礦會因經營虧損而關閉退出。當然造成煤礦經營虧損,除售價因素外,還涉及成本管控、規范管理等許多方面,標準過高、市場低迷、經營不善、自然災害等都可能造成煤礦停產退出。

(四)行政令退出。此類方式退出,多以煤礦管理出現重大失誤而發生安全事故,政府有關部門依行政規章制度而下令關閉退出,此種情況并不少見,除關閉發生安全事故的煤礦,還可能通過政府行為停止轄區內所有礦井生產或關閉退出。當年,廣東省梅州市發生特別重大煤礦透水傷亡事故,廣東省全境退出煤炭生產領域,就是鮮活的例子,煤礦從業人員應該記憶猶新。行政令退出既是政府不得不的作為,也是對煤礦和從業人員最沉重的打擊,引以為鑒!

三、省內煤礦的形勢與任務

省內煤礦已基本完成了保證煤炭供應的階段性任務,這是政府煤炭調運職能部門前幾年的共識。隨著北煤南運通道的拓展和海外煤炭采購的便利,本省煤炭供應也有了多渠道、全天候的保障,對省內煤炭生產供應的依賴度下降,前十年盛行的迎峰度夏電廠“政治煤”已成為過去。同時,省內煤礦面臨的外部環境也今非昔比,隨著煤炭產業規模萎縮,帶動和延伸效應減弱,煤炭產業在當地的貢獻率、影響力、關注度也大幅下降,淪為不為百姓、政府關注的一般企業。另一方面,由于安全生產實行屬地管理體制,煤炭企業生產安全的不穩定性又極易觸發責任追究和領導問責,成為當地政府的“雞肋”,這是煤炭企業面臨著嚴峻外部環境的現實,必須有清醒的評估和認識。在安全生產和生產力發展方面,省內煤礦采掘作業基本上與五十年前一樣——“打眼放炮、架棚出煤”,而西北地區煤礦在采掘機械化、自動化基礎上,開始智能化開采階段,標準要求和現實存在的剪刀差,成為省內煤礦很難跨越的一個坎。

在國家實施煤炭行業淘汰落后產能、關閉退出的2016年初,省內煤炭系統就對產業何去何從做出判斷,并指出煤炭企業除生產礦井做好安全生產外,企業重點工作任務為企業轉型、員工轉崗,保持礦山社會的安定和諧。時至今日,仍然是現有煤炭企業的重點任務。企業或上級主管企業應把轉型發展列入議事日程,盡快明晰任務,采取積極、有效的措施,推動企業轉型、員工轉崗,保持企業在當地立足、維護員工的合法權益,減少對社會的負面影響。

.對省內煤炭企業轉型發展有以下個人看法:

一是抓緊制定企業轉型發展計劃或是企業停產關閉后應對預案,有條件的加快實施,條件不具備的創造條件推動,企業規模少員工不多的也必須有宣傳貫徹預案,讓所有員工心里有準備、到時有辦法。轉型發展計劃或是應對預案,是“未雨綢繆、有備無患”的底線思維,有態度比沒態度好,有預案比倉促應付強!

二是明晰轉型過渡時期的重點任務和經營策略,工作任務責任到人,定性量化、明確期限。同時,明確經營策略和管控重點,在保本經營或少虧損的情況下,有計劃分步驟推動企業轉型和管理人員分流。

三是從講政治高度重視安全生產工作,落實到現場每個環節每個人每個時段,確保礦井安全生產。其核心是減頭減面、適度降低生產負荷,為安全生產創造條件。一是堅決關閉退出沒有把握、情況不明、風險不可控的頭面和生產區域;二是堅決清理整頓管理不善、紀律不嚴、產能低下的隊伍;三是堅決埥退安全意識差、操作技能不熟練、冒險作業的員工,等等,以嚴格、規范管理實現安全生產局面穩定。

五.結束語

    2021年上半年,福建省安全生產形勢嚴峻,國家有關部門點名通報批評,給省委和省政府很大的壓力。省內煤炭行業也面臨巨大的安全生產壓力,武平縣剪寮坑煤礦“4.2”頂板傷亡事故,給煤礦為緩解供不應求的煤炭市場一記悶棒;天湖山含春煤礦“7.9”頂板傷亡事故,更是敲響警鐘。省內煤炭企業要緊繃安全生產的弦,全力以赴、腳踏實地抓好安全工作。同時,謀劃企業轉型發展工作,力爭在三到五年內實現員工分流、企業能在當地立足生存。

 

 

                         福能集團——唐福欽

                           2021年7月15日

 

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